佛山改革進(jìn)行時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革將如何優(yōu)化企業(yè)環(huán)評(píng)審批流程、提升審批效率?

佛山市生態(tài)環(huán)境局總工程師趙穎、佛山市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理科科長(zhǎng)梁杰、佛山12345業(yè)務(wù)副總監(jiān)效能主管雷素素做客《佛山改革進(jìn)行時(shí)》詳細(xì)解答環(huán)評(píng)改革。

“環(huán)評(píng)”知多D：

“環(huán)評(píng)”即環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，提出預(yù)防或減少不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，是事前防治污染、提升環(huán)境管理基本制度。

告知承諾制：直接做出審批決定

今年起，佛山實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革。改革后，企業(yè)開展環(huán)評(píng)將會(huì)大幅精簡(jiǎn)流程、降低難度、提升時(shí)效。

01實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)

選取試點(diǎn)區(qū)域開展“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(“三線一單”)編制，結(jié)合不同的區(qū)域提出分區(qū)管控的環(huán)境質(zhì)量的要求。對(duì)于非高排放、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，可降級(jí)為編制環(huán)境影響報(bào)告表，實(shí)行“專項(xiàng)評(píng)價(jià)”。審批時(shí)效降低到20個(gè)工作日技術(shù)評(píng)估、15個(gè)工作日審批，相比法定時(shí)限減少近70%。

02降低環(huán)評(píng)等級(jí)

在完成區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，降低單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理。環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單外、符合改革區(qū)域(規(guī)劃)環(huán)評(píng)結(jié)論的企業(yè)可實(shí)行告知承諾制，審批時(shí)限降低到約9個(gè)工作日完成(即日受理、受理后次日公示、公示7個(gè)工作日、公示后次日批復(fù))，符合告知承諾制的情形且公示期滿無(wú)異議或異議意見不成立的，直接作出審批決定。生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)評(píng)審批全過(guò)程將不再對(duì)環(huán)評(píng)文件開展實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)比佛山市前期環(huán)評(píng)改革后的時(shí)限又減少77%。

而對(duì)于污染重、風(fēng)險(xiǎn)高的建設(shè)項(xiàng)目按照法定項(xiàng)目嚴(yán)格審批，不降低環(huán)境要求。

03全市統(tǒng)一規(guī)范流程

進(jìn)一步推行環(huán)評(píng)全網(wǎng)上申辦，明確環(huán)評(píng)受理、評(píng)估、審查、公示、審批等各環(huán)節(jié)流程、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等，審批過(guò)程應(yīng)全程留痕，辦理環(huán)評(píng)審批變得更加透明。

04環(huán)評(píng)審批實(shí)行并聯(lián)審批，不設(shè)前置條件

對(duì)內(nèi)整合，對(duì)外并聯(lián)，實(shí)現(xiàn)"最多跑一次"。生態(tài)環(huán)境主管部門在審批時(shí)，需征求相關(guān)部門或本系統(tǒng)內(nèi)部意見的，由負(fù)責(zé)審批的生態(tài)環(huán)境主管部門主動(dòng)征求，不得要求建設(shè)單位或環(huán)評(píng)技術(shù)單位自行征求;對(duì)外與立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地、水保等實(shí)行“并聯(lián)”。

降低事前審批，加強(qiáng)事后監(jiān)管

通過(guò)實(shí)行告知承諾制降低前置審批，意味著環(huán)保部門的事中事后監(jiān)管必須要加強(qiáng)。佛山市生態(tài)局環(huán)境局總工程師趙穎表示，將通過(guò)多項(xiàng)措施實(shí)行監(jiān)管，落實(shí)各方責(zé)任：

⊙ 對(duì)實(shí)行改革的項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件的事后抽查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即依法查處。

⊙ 利用國(guó)家建立的環(huán)評(píng)信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，環(huán)評(píng)審批部門對(duì)環(huán)評(píng)的技術(shù)服務(wù)單位依法依規(guī)開展監(jiān)督。

⊙ 執(zhí)法人員加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，核實(shí)企業(yè)告知承諾制，監(jiān)管項(xiàng)目過(guò)程中是否按照環(huán)境質(zhì)量的要求，是否帶來(lái)環(huán)境污染。

聽眾提問(wèn)

我的食品企業(yè)通過(guò)納入改革試點(diǎn)的工業(yè)區(qū)新建涉及發(fā)酵工序，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》是編制報(bào)告書的，請(qǐng)問(wèn)改革方案實(shí)施后，會(huì)有什么變化?

A佛山生態(tài)環(huán)境局 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理科科長(zhǎng) 梁杰：

首先，這個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)試點(diǎn)區(qū)，食品加工項(xiàng)目滿足區(qū)域和規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論。第二，按照負(fù)面清單，食品加工行業(yè)一般不屬于高污染或者是高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可以從報(bào)告書降級(jí)為報(bào)告表，內(nèi)容大幅精簡(jiǎn)。原來(lái)需要自己調(diào)查、自己檢測(cè)的內(nèi)容，規(guī)劃區(qū)域環(huán)評(píng)后，只要有網(wǎng)上公布的文本，全部都不用再編寫。

企業(yè)有一個(gè)15噸/小時(shí)燃煤鍋爐想改為同等規(guī)模的15噸/小時(shí)天然氣鍋爐，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，新建燃?xì)忮仩t應(yīng)該要編制環(huán)評(píng)報(bào)告表的，改革后還要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)嗎?

A佛山生態(tài)環(huán)境局 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理科科長(zhǎng) 梁杰：

燃煤改為天然氣是非常典型的一個(gè)減少污染物排放的項(xiàng)目，我們是極其鼓勵(lì)的。改革前，這種項(xiàng)目依法審批，需要35個(gè)工作日。改革后，在全市范圍內(nèi)都對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行精簡(jiǎn)，只要做簡(jiǎn)單的說(shuō)明，并直接通過(guò)排污許可證予以確認(rèn)，時(shí)效程序減少70%以上。